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2012年成都市司法行政工作要点
发布时间:2012-02-22 20:29:43
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2012年成都市司法行政工作要点

 

2012年全市司法行政工作的总体思路是:认真贯彻市委、市政府总体要求和上级政法部门工作部署,以全力保障“领先发展、科学发展、又好又快发展,奋力打造西部经济核心增长极”为第一要务,以“法律服务促发展·法治文化润民心”为工作主题,建设法律服务三大体系,实施法治文化四大工程,夯实社会管理三大基础,提升干部队伍三种能力,奋力建设中西部地区“法治环境最佳、法律服务最优、法治文化最浓”的法治成都,争创首批全国法治城市,为加快建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的世界生态田园城市提供优质高效的法律服务,为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

一、加快建设法律服务三大体系,奋力保障西部经济核心增长极打造

(一)实施法律服务产业倍增战略,加快建设“辐射中西部、面向全国”的现代法律服务产业体系

1.提高法律服务业高端化品牌化水平。推动出台加强和改进律师工作的实施意见,引进一批在国际国内有较强影响力的律师事务所,培育壮大一批专业化的本地律师事务所,引导律师业拓展海外投资并购、金融证券、知识产权保护、反倾销和反垄断审查、境外上市等高精尖业务,推动律师业转型升级,律师业总收入比上年增长20%。加强公证质量管理和执业秩序整顿,拓展公证服务领域,做大做强一批品牌公证处。进一步规范发展司法鉴定行业,做精做强“三大类”司法鉴定核心业务,培育一批在中西部最具权威的司法鉴定机构。

2.打造法律服务人才聚集区。实施“高端复合型法律服务人才双百计划”,坚持内育外引结合,培育100名律师、公证、司法鉴定等领域的领军人才,100名高学历、高素质的年轻优秀法律服务人才。依托成都市法律服务中心建立全市法律服务人才交流中心,定期举办法律服务人才交流会。加强对通过司法考试的人员跟踪服务,建设全市法律服务后备人才信息库。

3.完善法律服务与产业的衔接机制。进一步推进法律服务进园区,深化“千名律师联千企”活动,制作并发放法律服务指南,在有条件的产业园区建立法律服务站点,向企业及其员工提供全方位、高效率的法律服务。引导高端复合型法律服务机构向天府新区聚集,形成与总部经济和现代服务业相配套的产业布局。适时举办金融创新与法律风险防范、涉外贸易投资与法律风险防范等主题论坛,搭建市场主体和法律服务机构之间的衔接平台。注重法律服务市场挖掘与细分,按照律师专业特长和园区发展重点,建立法律服务专家库,为重大项目、重点产业和骨干企业提供专业法律服务。

4.建立法律服务业诚信评价体系。根据法律服务各行业特点分别制定机构和人员诚信评价体系,结合日常监管和年度考核,开展诚信等级评价,力争年内举办一次诚信法律服务机构和从业人员评选活动。制定诚信信息收集、公开和失信惩戒等配套管理办法,推进法律服务管理向行政监管、行业自律、社会评价并重转变。加强法律服务业基础数据的收集、统计和分析,增强宏观指导和行业发展的针对性、科学性持续开展法律服务市场专项整顿行动,加强律师、公证、司法鉴定等行业的常态化监管,提高法律服务质量。

(二)实施公共法律服务全民共享战略,加快建设“覆盖全域、惠及全民”的城乡一体法律服务体系

5.打造市级法律服务综合功能体。进一步整合和提升成都市法律服务中心功能,压缩办公用房,扩大服务空间,拓展服务领域,形成以法律援助为核心功能,法律服务咨询、法制宣传教育和法律服务业监管为辅助功能的综合功能体。加强法律援助的宣传,设立法律援助“专家门诊”,举办大型主题活动,提高成都市法律服务中心的知晓度和影响力。办好市民普法学校,定期面向市民举办法律大讲堂,打造市民法制之家。依托律师、公证、司法鉴定等行业协会,采用共建共享的方式,筹建法律服务行业图书馆,打造一流的法律服务行业党员活动室,定期组织学术交流、业务培训、公益服务和党员活动,打造法律服务人才之家。

6.加快区(市)县标准化法律服务大厅建设。在新建2个标准化区(市)县法律服务大厅的同时,启动法律援助大厅升级为法律服务中心工作,形成涵盖律师、公证、司法鉴定、法律援助、国家司法考试、法制教育服务等功能的区域性法律服务综合体。统一法律服务大厅的功能设置、外观标识、服务指南、管理制度,做到装容规范、语言规范、行为规范、纪律规范,全面实行以耐心听倾诉、热心作指导、真心解疑难、爱心施援助为主要内容的“四心服务”。

7.扩大村(社区)法律服务工作室试点。坚持政府购买为主、志愿服务为辅的原则,扩大村(社区)法律服务工作室试点面,壮大法律服务社工队伍,整合人民调解、法制宣传教育、法律援助等职能,丰富村级公共法律服务内容。统一村(社区)法律服务工作室的工作职责、工作流程、外观标识和设施配备,打造一批典型示范点。

(三)实施法律服务信息化战略,加快建设“优质便捷、相融互动”的法律服务信息网络体系

8加快司法行政综合信息平台建设。坚持以信息化促管理规范化、服务优质化,强力推进司法行政信息网络建设和应用软件开发。加快网络体系建设,力争年内司法行政办公自动系统覆盖全部司法所,实现全系统公文网上运转、信息网上沟通。建立律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构和从业人员基本信息数据库,为社会提供全面、准确、权威的法律服务信息。开发应用律师、公证、司法鉴定等法律服务行业信息管理系统,增强对法律服务行业的动态监管,提高行业服务的效率和质量。开发应用法律援助信息管理系统,推进法律援助工作流程化、监控动态化、档案电子化、统计自动化

9.加强司法行政综合网站建设。加强成都司法行政门户网站建设,提高政务信息透明度。加强成都普法网建设,丰富网站内容,增强网上法律服务功能,开通市民网络法制课堂,提高在线互动能力。加强成都法律援助网建设,增加在线咨询、在线办理等实用功能,完善全域受理、就近服务工作机制。

二、实施法治文化四大工程,奋力助推“文化强市”建设

(一)实施全国法治城市创建工程

10健全法治城市考核评价体系。坚持高标准定位,完善具有成都特色和全国普适性的法治城市考核评价指标体系,力争上升为国家标准。开展法治城市创建专项督导检查,组织人大代表和政协委员进行专题调研和视察,委托权威机构定期开展社会评价,提高成都法治城市创建的影响力和公信力。

11集中打造法治城市创建示范点。坚持示范引领、全域联动,深入开展法治区(市)县、依法行政示范单位、诚信守法企业、依法治校示范学校、民主法治村(社区)五大创建活动,打造一批有特色、有影响、有价值的法治城市创建示范点。深入开展“法治大讲堂”,举办大型法制宣传主题活动,营造法治城市创建氛围,在全社会掀起创建高潮。

(二)实施法治文化活动四进工程

12推进法治文化进机关。立健全机关干部学法守法制度,定期开展公职人员社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训,提高干部依法行政水平。重点加强对领导干部的法制教育,开办专题研讨班,力争把法治文化纳入各级党委中心组学习内容,提高领导干部依法决策和依法用权能力。

13推进法治文化进学校。推动实现中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”,整合各类社会法制教育资源,建立多种形式的青少年法制教育基地,健全学校、社会、家庭“三位一体”的青少年法制教育格局,确保青少年学生法制教育普及率达100%。加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育,举办“法伴我成长”等主题活动,打造一批校园法治文化示范点。

14推进法治文化进企业。在产业园区设立法律服务站点,建立企业员工法制夜校,开办劳动合同法等专项法律知识培训课堂,开展形式多样的主题活动,促进企业依法经营。

15推进法治文化进村社。在小区院落和农民集中居住区建立法制图书角等设施,发放法律知识家庭读本,采取“以案说法”等形式开展经常性法制讲座,提高城乡居民法治意识和法律素养。加强流动人口和拆迁安置人员的法制教育,提高其依法办事、依法维权意识。

(三)实施法治文化精品开发工程

16加快创作各种类型的法治文化精品。加强法治文化理论研究,鼓励和引导文艺团体等社会力量积极参与法治文化建设,开发一批感染力、传播力强的特色法治文艺作品,创作一批便捷性、实用性强的法治文化用品,组织编写一批趣味性、教育性强的普法读物,建立法制宣传教育资源库,实现资源共享,使法治文化浸润到群众的生产生活中。

17.开展经常性的法治文化活动。建立一支专兼职相结合的法治文化工作者队伍,开展经常性的法治文化活动和文艺演出,在丰富群众精神文化生活中弘扬法治精神。深入开展“12·4全国法制宣传日活动,抓好重大节假日和法律颁布纪念日的法制宣传教育,利用法律宣传月、宣传周、宣传日等,开展形式多样的法制宣传教育活动。

(四)实施法治文化阵地建设工程

18.加强法治文化硬件设施建设。发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势,建设一批群众欢迎、在全国有影响力的法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区、法治文化社区。依托行政机关、司法机关、各类学校和社会教育服务机构,建设一批主题突出、特色鲜明的法制宣传教育基地,扩大法治文化的覆盖面。

19.加强新兴媒介法治文化阵地建设。在广播、电视、报刊等各类媒体开办法制栏目、专栏(版),探索通过网络社区、微博平台、移动多媒体等新兴传媒手段开展形式多样的法制宣传教育,扩大法治文化的受众面。加强法制宣传教育信息平台建设,开通法律服务热线,整合市县两级法制教育资源,在向市民提供“菜单式”服务中强化法制宣传教育。

三、着力夯实社会管理三大基础,奋力营造和谐稳定的社会环境

一)深化一体两翼人民调解模式

20.着力提高人民调解组织规范化建设水平。按照标牌、印章、标识、程序、制度、文书“六统一”的要求,加强村(社区)和专业性、行业性调解组织标准化建设,打造一批社会影响好、群众反映好、调解成效好的品牌调解组织。探索在大型楼盘、农村集中居住区和安置小区等区域建立调解组织,将调解组织覆盖到人口聚集区。加快在医疗、交通、保险、物流等领域建立专业性、行业性调解组织,将调解组织覆盖到矛盾纠纷易发多发领域。

21.着力提高人民调解员专业化水平。加强教育培训,提高人民调解员基本素质,增强化解复杂矛盾纠纷能力。健全调解员等级晋升和退出机制,完善表彰激励制度,深化“争当人民调解能手”活动,适时表彰一批“群众满意的人民调解员”。加强人民调解专家库建设,建立健全定期会议和集体“会诊”制度,充分发挥人民调解专家在化解重大疑难矛盾纠纷中的作用。

22、着力提高各类调解协作化水平。进一步完善“检调对接”和“审前调解”机制,健全轻微刑事案件和民事案件和解前置程序,提高调解效果。加强与行政调解的衔接,强化协作和信息共享,完善处置程序、效力确认等方面的衔接。完善与信访工作的对接机制,及时化解信访积案、老案、难案。加强与基层维稳力量的协作,健全网格化排查工作机制,加强重大敏感时期、重点区域和领域矛盾纠纷的预防和排查,消除矛盾纠纷排查盲点。

(二)完善特殊人群三化管控机制

23.继续推进监管无缝化。健全刑释解教人员、“三无人员”必接必送制度,防止安置帮教程序脱节。加大社区矫正信息数据库和电子定位系统推广力度,加强与公安机关、流口办的联系协调和与外地司法部门的异地协作,完善社区矫正监管体系,防止矫正对象脱管失控。

24.继续推进帮教立体化。完善家庭、社会和政府三位一体的帮教格局,开展常态化、立体化的帮教工作。将法制教育与亲情教育相结合,思想改造与心理矫治相结合,提高帮教效果。加强刑释解教人员就业和创业技能培训,鼓励有条件的人员大胆创业。探索建立小型化、过渡性安置家园和救助机构,加强公益性劳动基地建设,提高安置工作社会化程度。

25.继续推进队伍专业化。深化社区矫正官和社区矫正执法大队模式,建立社区矫正专职队伍和志愿者队伍。完善管理、考核和激励办法,强化业务培训,提高社区矫正工作者的积极性和专业化水平。

(三)建设“五好”司法所

26、深化司法所规范化建设。进一步加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施建设,力争创建13个部级规范化司法所。加强司法所服务能力建设,协调落实工作经费、基本装备设施,突出核心职能、优势职能,重点推进法律援助工作站规范化建设,提高服务经济发展、服务民生改善、服务社会管理能力。

27.开展“五好司法所”评选活动。强化工作考核和典型宣传,树立司法所良好形象,争创和表彰一批队伍建设好、职能发挥好、规范管理好、硬件设施好、群众评价好的“五好司法所”。

四、全面提升干部队伍三种能力,奋力塑造忠诚为民、公正廉洁形象

(一)提高践行核心价值观能力

28.扎实开展核心价值观教育实践活动。扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动,坚定广大司法行政干警“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观。开展以争当帮困解难暖心人、亲民近民贴心人、谋事兴业有心人、公平正义热心人、忠于事业诚心人为主题的“五心人”主题活动,进一步树立忠诚为民形象。加强党风廉政建设,强化岗位风险防范,注重经常性教育,巩固清正廉洁形象。

29.扎实开展司法行政系统创先争优活动。开展“走基层进万家·法治成都惠民行”法律援助服务为民创优年”、“法律服务促开放”、“亲情帮教谱大爱”等主题活动,进一步提高司法行政系统推动发展、服务民生的能力,以实际行动和优异业绩创优秀、争先进。加强法律服务行业党的建设,把党的建设与业务工作有机结合,着力抓好新党员发展、党组织全覆盖、主题活动开展、党员远程教育等重点,引导广大法律服务工作者更好地融入中心、服务大局,保持正确的政治方向。

(二)提高开拓创新能力

30.加强干部队伍教育管理。坚持从严教育干部,健全干部学习培训考核制度,提高学习培训覆盖面和实效性,结合重点工作适时举行专题培训,优化干部知识结构,开阔干部思维视野。坚持从严管理干部,加强考核评议和日常监督,引领干部养成开拓进取、雷厉风行的工作作风。坚持从优对待干部,注重政治上关心、生活上关爱、人文上关怀,开展丰富多彩的机关文化活动,提高司法行政干部职业认同感、自豪感,营造和谐向上的氛围。

31.加强司法行政信息调研和宣传工作。牢固树立全员参与信息外宣的工作理念,坚持“工作谁负责、信息谁撰写、宣传谁准备”的工作原则,强化政务信息和外宣工作的考核通报,提高政务信息、外宣稿件的采用层次和采用效率。把调研纳入干部绩效考核,提高干部思考重要工作、解决重大问题的能力,在全系统形成一心想事、真心谋事的良好氛围。

(三)提高规范执法能力

32加强机关管理规范化建设。进一步细化工作职责,规范工作流程,严格制度执行,提高工作效率。加大政务督查督办,确保工作落实。依法推进政务公开,提高工作透明度和公信力。强化财务、车辆、资产管理,厉行节约,杜绝违规违纪行为。

33.加强执法行为规范化建设。加强依法行政教育和执法工作培训,引导全系统牢固树立司法行政管理就是执法的观念。规范司法行政执法行为,依法细化执法自由裁量权,规范执法流程和文书,统一执法卷宗归档。整合系统执法资源,探索组建司法行政执法队伍,推进司法行政执法工作的常态化、规范化。加强执法监督,依法及时办理举报和投诉,做好行政复议和行政诉讼工作。