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2014成都市司法行政工作要点
发布时间:2014-02-20 20:29:41
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2014成都市司法行政工作要点

 

2014年全市司法行政工作的总体要求是:深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实市委市政府总体要求和上级政法部门统一部署,把握促进社会公平正义、增进人民福祉的总要求,突出法律服务促发展·法治文化润民心工作主题,实施改革创新五大工程,推动四个体系建设取得新进展,三最法治成都取得新突破,为促进成都经济社会科学发展、维护社会政治稳定、创新社会治理方式提供优质法律服务和法治保障。

一、实施普惠型法律服务体系建设工程,服务经济社会发展

1.完善法律服务行业发展保障机制。强化政策保障,推动出台《成都市律师执业权益保障条例》,争取法律服务行业享受现代服务业和中小微型企业发展有关优惠政策。强化体制保障,推进区(市)县公证机构统一改革为公益二类事业单位,鼓励现有律师事务所兼并重组、战略协作,深入推进司法鉴定机构资质认证认可和能力验证。强化市场保障,搭建律师、公证和司法鉴定行业参与公共事务管理的平台,积极推动各级政府部门普遍建立法律顾问制度,深化成德绵和成资眉两大区域法律服务战略合作,拓展成都法律服务行业市场空间。强化人才保障,探索内陆自贸区法律服务机构和人才准入开放措施,加强法律服务工作者职业道德和诚信教育,重点加强行业领军人才、中青年骨干的高端培训,提高法律服务行业持续发展能力。

2.完善法律服务市场监管机制。理顺管理体制,明晰界定市、县两级司法行政机关对律师、公证、司法鉴定行业的管理职责,制定省属律师事务所下放管理细则。规范行政执法,加强市县两级司法行政机关执法力量建设,运行执法监督系统和行政权力公开透明运行平台,开展律师行业违法违规收费专项整治、公证行业质量零容忍专项行动和司法鉴定行业诚信守诺专项活动。健全长效监管机制,建立公证、司法鉴定机构和人员执业档案,完善年度考核办法和诚信评价制度,建立律师不良执业记录披露制和公证质量责任终身追究制,制定公证服务基本流程标准和公证服务行为规范,构建内部质量管理为主体、社会诚信评价为基础、行政执法为保障的质量监控体系。加强国家司法考试安全保密工作,打击考试作弊等违法活动,确保考试安全顺利。强化行业自律,做好市律师协会换届工作,推动市律师协会在区(市)县成立办事联络机构,完善律师协会、公证协会、司法鉴定协会内部运行机制。

3.完善公共法律服务全民共享机制。继续实施法律援助民生工程,推进规范化接待受理大厅和站点建设,探索法律援助服务规范化建设,完善法律援助“双延伸”工作机制,提高法律援助公信力。深化城乡一体法律服务体系建设,抓好市法律服务中心资源整合和功能提升,推动村(社区)法律服务室、一村一律师经费保障、法律服务社工三个全覆盖。探索建立法律服务政府补贴制度,积极争取扩大政府购买公共法律服务范围,为不符合法律援助条件的公民在行政诉讼和民事诉讼中寻求法律服务提供适当补贴。拓展司法行政门户网站服务功能,加强法治成都政务微博建设,扩大法律服务一点通手机终端系统的运用,建立国家司法考试咨询服务平台,加强对法律服务机构信息化建设的监督指导,形成以门户网站、政务微博为主体、法律服务机构在线平台为触角的在线法律服务机制。

二、实施法治城市创建增效提质工程,推进法治成都建设

4.开展多层次的示范创建活动。修订完善法治城市创建测评体系,组织开展“2013—2014法治区(市)县创建考核评估。推进法治城市创建细胞工程建设,深化法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)和依法治校示范校、诚信守法企业等创建活动。开展我最喜爱的普法员我最喜爱的司法助理员和法治书画(摄影、微电影)大赛等各类法治文化评比活动。深入开展“争做文明守法市民”活动,培育选树一批群众法制宣传先进典型。推行普法依法治理“市民观察员制度”,全市物选1000名市民观察员,提升普法依法治理工作的社会参与度。

5.开展多形式的法治大讲堂活动。开展形式多样的以案说法进社区活动,优化村(社区)“7+3”计划,开展“1+2”法制宣传志愿者行动,确保村(社区)法治大讲堂按计划开讲率达100%。开展十大民生领域普法依法治理专项行动,依托金沙讲坛、少城讲堂、县乡村(社区)法治讲堂,开办热点问题专题法律讲座。完善领导干部和公务员学法用法长效机制,试点推行拟提拔干部法律知识集中考试制度,编写发布领导干部法治读本,建立公务员基本法律知识库,开办多层次的干部法治培训专题,重点举办10期公务员学法专场和20期少城讲堂。优化区(市)县、市级部门法治大讲堂讲课计划报备制度,深化法治大讲堂四统一要求,推进法治大讲堂持续规范发展。

6.开展促发展惠民生法律服务活动。在全市法律服务行业广泛开展建功首位城市·服务改革创新主题实践活动,为党委政府重大决策、产业转型升级和重点项目建设提供高质量法律服务。开展走基层听民声·送法律惠民生公益活动,组织法律服务志愿者深入城乡社区和产业园区,为普通群众提供法律咨询和简易案件代理等公益服务,重点解决一批群众在拆迁安置、就业创业、医疗养老等领域的法律困难。

7.推进法治文化传播阵地建设。建立法治文化设施等级化管理制度,坚持网上网下整体推、三个圈层一体建,健全完善公建配套设施和新媒体传播平台相结合的法治文化传播体系。组织实施第二批法治文化民生工程,建成12个大型法治文化设施、21个县级青少年法制教育基地,加强对各级政务中心、信访大厅、办证大厅、银行办件大厅等人员法治培训,完善相应法制宣传设施,着力打造一批法制宣传示范基地和示范窗口,提高法治文化的传播力和能见度。集中打造12348法律咨询中心,培育法制宣传综合在线服务品牌。完善与大型知名网站和主流政务网站协作机制,开辟网上法治大讲堂,在地铁、公交、出租车等公共交通移动媒体广泛投播法治公益广告,将法制宣传教育向网络阵地和虚拟空间拓展。

三、实施人民调解强体扩面工程,助推社会治理方式创新

8.强化人民调解制度保障。抓好《成都市人民调解条例》立法调研,加强人民调解重大问题研究,争取出台相关政策,明确人民调解的责任主体,实现经费、装备等保障到位。建立市县两级人民调解员协会,提高人民调解工作的组织化程度。加强人民调解组织规范化建设,健全人民调解委员会各项制度,制定个人命名人民调解室工作激励、社会评价和分类考核标准。健全人民调解员产生方式、等级评定、考核激励等制度,加强人民调解员的教育培训,确保人民调解员队伍管得住、用得上、干得好。

9.加强行业性专业化人民调解组织建设。坚持依法调解、属地负责原则,加强行业性专业性人民调解组织建设,完善人民调解与行政调解、司法调解的联动衔接机制。开展交通事故赔偿纠纷调委会建设,建立三大调解一体运行的调处机制。制定符合成都实际的医患纠纷调解机制,加强医疗纠纷调委会建设,力争2014年区(市)县医患纠纷调委会建设率达80%。加强与相关部门协作,积极参与征地拆迁、环境污染、知识产权、物业管理、工程建设等重点领域专业调解工作机制建设。

10.开展常态化矛盾纠纷排查调解活动。深化四无村(社区)创建活动,加强重大敏感时间节点和区域领域矛盾纠纷排查调处,争取做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。加强市县两级人民调解专家库建设,开展以调处积案、难案、大案为重点的攻坚克难活动,提升化解重大矛盾纠纷能力。加强人民调解与法律援助、法制宣传和法律服务等工作的衔接,注重在调解和援助中宣传法律,在法治宣传和法律援助中化解矛盾。

四、实施特殊人群管理规范化建设工程,深化平安成都建设

11.提升司法所规范化水平。分类制定司法所规范化建设标准,做到司法所外观标识、工作制度、功能设置三统一和人员编制、办公场所、经费保障三到位。加强司法所信息化建设,建立数字化工作终端,逐步实现信息数据化、流程规范化、办公无纸化。开展规范化司法所等级达标建设,对未达标的单位实行“一票否决”,适时评比表扬一批规范化司法所和规范化司法所建设先进单位。完善司法所考核标准,强化区(市)县司法局对司法所的管理职责和各业务部门对司法所业务工作的具体指导。

12.提升社区矫正执行能力。加强社区矫正机构、队伍和保障能力建设,联合财政部门制定社区矫正工作经费保障标准,提高社区矫正执法水平。坚持统筹规建、片区共享,加快建立成都市特殊人群服务中心和社区矫正指挥中心,推动区(市)县社区矫正管理中心建设,统筹建设心理咨询、法制教育、就业培训等社区矫正基地,实现社区矫正资源共享。坚持分级管控、分类矫正,规范社区矫正执法和日常工作流程,建设特殊人群心理测试系统和风险评估系统,推进社区矫正人员定位监管全覆盖。推动政府购买社区矫正非执法类公共服务,建立党委政府统一领导、职能部门联动协作、社会组织积极参与的社区矫正工作机制,提高教育矫治效果。

13.提升特殊人群帮教能力。推进帮教安置衔接端口前移,在成都地区监所推广刑满释放人员出监谈话制度,落实三无刑满释放人员和重点刑满释放人员必接必送制度,确保刑满释放人员基本信息核查率达95%以上。加强过渡性安置帮教基地建设,通过政府投入、社会支持以及依托、挂靠等多种形式,建立小型化、个性化和专业化的过渡性安置基地。扎实开展亲情帮教大走访活动,力争联合出台关于困难刑释解教人员过渡性扶持办法,充分发动社会力量参与帮教安置工作。

五、实施四型组织建设工程,建设过硬干部队伍

14.实施规范化机关建设。严格执行八项规定,完善公文审批、会议管理、公务接待、公车管理等制度,进一步改进工作作风。加强信息调研、政务微博(微信)建设和新闻宣传工作,强化司法行政舆情监测,完善舆情危机处理机制,为司法行政工作改革发展营造良好氛围。进一步强化行政执法监督,完善行政审批和行政处罚程序,建立执法过错责任倒查机制。健全联系服务群众长效机制,完善信访接待工作制度和服务质量投诉受理制度,深化转变作风、司法为民走基层、解难题、办实事、惠民生等主题活动,在各级法律援助中心(站点)、公证处开展便民服务示范窗口创建活动。

15.实施学习型机关建设。健全完善党组中心组学习制度,强化对党组成员学习情况的监督,坚持党组书记和党组成员讲党课制度。健全处级干部调研学习制度,促进处级干部自带课题学习、围绕问题学习、着眼工作学习,提高处级干部综合素质。鼓励一般干部参加各种类型的学习,制定干部学习激励关怀制度,完善干部在职学习奖励政策,选派干部到高等院校进修培训,选派年轻干部到上级主管部门、市级综合部门和系统基层单位挂职学习。建立针对性、岗位化的业务培训制度,重点加强公文写作、信息调研、行政执法和信息化等能力培训。

16.实施廉洁型机关建设。加强党风廉政建设,坚持领导干部一岗双责制度,健全民主集中制,完善党组会和局务会决策规则,建立领导干部任前廉政谈话教育制度,建立健全廉政风险点动态管理制度和运行平台,提高拒腐防变能力。开展形式多样的廉政警示教育,坚持和完善干部作风诫勉约谈制度,防止作风涣散、思想滑坡等苗头性问题发生,切实预防干部贪腐问题。

17.实施堡垒型党组织建设。加强机关党组织建设,加强政治理论学习和理想信念教育,深入开展挂包帮双报到等活动,开展丰富多彩、健康向上的机关文化活动,提高机关党组织的凝聚力和战斗力。抓好法律服务行业党员活动室建设和党员活动开展,加强理想信念、执业纪律和执业道德教育,注重吸收优秀法律服务工作者加入党组织,提高法律服务行业党组织和党建工作覆盖面。