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2015年全市司法行政工作要点
发布时间:2015-02-12 20:29:40
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2015年全市司法行政工作要点

 

2015年全市司法行政工作的总体要求是:以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻市委十二届四次全会精神,突出“法律服务促发展·法治文化润民心·法治保障强基础”工作主题,深化普惠型公共法律服务、学法用法工作、人民调解工作、社区矫正执行、司法行政法治队伍“五大体系”建设,为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市创造良好法治环境、提供有力法治保障。

一、着眼建设西部法律服务中心,深化普惠型法律服务体系建设

(一)升级城乡一体公共法律服务平台。强化市法律服务中心法律咨询、法治宣传等功能,优化法律援助服务,逐步建成法律服务综合功能体。持续实施乡镇标准化法律援助工作站和村(社区)法律服务工作室规范化建设,打造多功能、一站式法律服务便民平台。建设国家司法考试咨询服务平台和法律职业人才数据库,提高服务效率。升级改版以司法行政门户网站为枢纽,网上法律服务大厅为主干,法治成都政务微博和法律服务一点通系统为延伸的法律服务综合信息平台。

(二)推进法律援助提质升级。建设专业化的法律援助队伍,探索组建专业的农民工讨薪援助律师团队,建设少数民族法律援助律师库和志愿者库。进一步规范法律援助专项经费使用,制定《成都市法律援助经费使用管理办法》。与市民政局、市总工会、市残联、市妇联等单位联合建立法律援助潜在受援人数据库,将困难群众的法院申诉案件纳入法律援助范围。打造规范化的看守所和戒毒所法律援助工作站。建立常态化的法律援助案件专家评议制度,启动质量监督追溯机制,建立法律援助案件质量“正面清单”和“负面清单”。实施法律援助舆情分析制度,提高监管效力。

(三)建立律师公益法律服务机制。坚持大援助、大公益、大调解理念,整合提升现有公共法律服务体系,建立律师公益法律服务志愿者队伍,依托律所党组织开展“党员律师公益行”主题活动,向全社会提供免费法律咨询、法治教育、法律援助、优惠价诉讼代理、争端调解等全方位、多层次、常态化的公益法律服务。继续开展促发展惠民生专项法律服务活动,组建律师专家库、律师普法讲师团、律师志愿者队伍,组织律师到省、市信访中心参与接访,引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

(四)创新法律服务行业管理服务机制。加快推进《成都市律师执业规范和保障条例》立法。建立律师诚信评价体系,开展服务质量监督测评,加强律师事务所规范化建设的督促检查,优化年度检查考核方式,完善投诉查处和通报机制。建立律师综合管理信息系统,优化律师异动和律师事务所变更等业务办理流程和手续,开展网上并联办理。深化公证机构体制改革,完善公证机构法人治理结构,健全公证质量监督评价体系和责任追究制度,确保错证率控制在万分之一以内。落实《司法鉴定机构资质认证评审准则》,开展司法鉴定社会评价工作,分类建立司法鉴定机构、鉴定人的信息库,建立完善司法鉴定统一管理体制。

(五)提升法律服务行业发展水平。加强行业领军人才的培育引进,支持中小规模所突出专业服务产品、品牌所做强优势服务产品、规模所研发新兴服务产品,支持鼓励本地律所到省内外设立分所,形成一批特色化、精品化的律所和服务产品。发展涉外法律服务业,开展涉外法律服务交流合作。规范发展传统公证业务,加快拓展保全证据、网络大数据、知识产权、金融领域等高端业务,提高涉外公证服务水平,充分发挥公证服务规范社会秩序、预防经济纠纷的职能作用。引导和整合司法鉴定优势资源,打造品牌司法鉴定机构,增强司法鉴定业的区域优势。统筹区域、城乡法律服务资源,推动市直律师事务所管理下放,支持本地律所到省内外设立分所。

二、着眼发挥牵头抓总作用,深化学法用法工作体系建设

(六)开展“法律七进”主题活动。推进落实“法律七进”工作考核标准70条和10项重点工作举措,办好“12.4”国家宪法日主题宣传活动。深化法治区(市)县、法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)三级联创和依法行政示范机关(单位)、依法治校示范校、诚信守法企业三类共创等法治创建活动。完善法治大讲堂工作体系,开展专家释法、以案说法、文艺演法、当事人述法等群众性普法活动,深化法治大讲堂“三基础四统一”要求,打造常态化和规范化的普法品牌。

(七)壮大法治宣传教育队伍。建立以“三支一扶”项目人员和大学生村(社区)干部为主体,村组干部为补充的村(社区)法治宣传员队伍,增强基层法治宣传队伍的稳定性。推行普法依法治理“市民观察员制度”,建立以司法和行政执法人员为主体的机关普法骨干队伍。壮大法治宣传志愿者队伍,推动在高等院校、群众团体和“两新”组织中发展法治宣传志愿者。加强学法用法理论研究工作,吸收法学专家、行政主管部门负责人、资深法律服务实务工作者等参与法治建设前沿课题研究。

(八)建设法治文化推广应用平台。积极拓展新媒体宣传阵地,丰富各类法治政务微博内容,升级法治宣传主题网站,开通“成都普法”微信,推广“法律服务一点通”手机应用软件,增强法治文化感染力、共享度和便捷性。开展各类法治文化示范基地建设,着力推进有条件的市级部门试点建设特色法治文化阵地,加强区(市)县法治文化公共设施维护管理和成果应用,提升基层“7+3”计划工作水平,努力形成市区有标志性建筑,区县有主题性广场,乡村有便民性设施的法治文化全覆盖格局。推动法治文化研发基地建设,开发群众喜闻乐见的法治文化产品,壮大群众性法治文化传播队伍,开展多种形式的法治文化惠民活动。

(九)健全学法用法考核评价制度。落实“两责任两备案”制度,完善“谁执法谁普法”工作机制,建立涉法事项定期抄报案例普法机制,提高各级各部门普法主动性。落实公职人员学法用法制度,开发应用公务员基本法律素质测试系统。推动教育行政部门将法治教育纳入国民教育体系,实现计划、教材、课时、师资、考核、法制副校长“六落实”。

三、着眼化解民间矛盾纠纷,深化人民调解工作体系建设

(十)推进组织覆盖立体化。加强基层人民调解组织规范化建设,建立调解组织内部管理、纠纷移交委托、联合调解、信息反馈四项制度,规范人民调解委员会设立和人员组成、文书档案制作、信息统计和报送等工作,建立微型化、品牌化、多功能的人民调解工作室,提高基层调解组织建设科学管理和运行水平。健全专业性行业性人民调解组织建设指导机制,进一步明确行业主管部门为建设主体、司法行政部门为指导主体、行业协会组织为工作主体的责任分工体系。拓展专业性行业性人民调解组织覆盖面,强化与行业主管部门的衔接协作,在食品药品安全、劳动争议、物业管理等矛盾纠纷多发易发领域建立专业性行业性人民调解组织,坚持专职人民调解员担任调委会主任制度,健全与基层人民调解组织的协作调解机制。

(十一)推进工作机制精细化。健全人民调解与司法调解、行政调解及诉讼、仲裁的衔接机制,建立建议诉求、销案止调、案卷移交三项记录制度,增强衔接程序的科学性。推进预防调处制度化,完善人民调解应急处置机制和重大矛盾纠纷预警机制,制定突发重大矛盾纠纷人民调解应急处置预案,强化重大敏感时段的矛盾纠纷排查化解,增强人民调解在维护社会大局稳定中的基础性作用。

(十二)推进调解队伍专业化。培育壮大专职人民调解员队伍,坚持以政府购买服务为主的原则,结合社区矫正协管员、司法所辅助人员和法律服务社工等专业队伍建设,建立专职化人民调解员队伍。拓展人民调解员的专业覆盖面,注重吸收退休政法干警、法学专业高校毕业生、资深社区干部等充实常规性人民调解员队伍,积极吸纳医生、社工师、保险理赔师、物业管理师等专业技术人员为专业性行业性人民调解提供智力支撑。健全人民调解员培养机制,探索建立等级人民调解员常态激励机制,实施职业化、专业化、实用化的多层次人民调解员培训,整合律师、公证和司法鉴定专家资源,组建热心公益、业务精通、综合能力强的骨干调解员队伍,提高人民调解员调处复杂疑难纠纷能力。强化人民调解员日常管理,规范专职人民调解员职业资质、选聘流程、岗位职责、工作纪律、研讨学习和年度考核等制度。

四、着眼提升教育矫治实效,深化社区矫正执行体系建设

(十三)加强社区矫正执法保障能力建设。落实司法部、财政部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,确保市、县两级司法行政机关社区矫正指导管理经费、工作经费和执法设备经费落实。推动执法场所、执法装备、辅助人员、信息平台等建设,提高社区矫正执法保障能力。

(十四)加强社区矫正教育矫治能力建设。健全社区矫正机构和场所建设,逐步统一社区矫正执法机构,规范社区矫正场所设置,打造集入矫宣示、教育惩戒、技能培训、心理疏导、困难帮扶等功能为一体的县级社区矫正监管中心,建立片区共享、类型多元、公共开放的社区矫正公益服务基地,丰富社区矫正工作平台。以履行“两个主体、一个小组”职责为重点,改革社区矫正执行机制,推进轻微刑事犯罪快速办理机制建设,完善与公安机关和司法机关的衔接联动机制,创新社会调查评估方式,提高刑罚执行法治化水平。

(十五)加强安置帮教社会融合能力建设。推进安置帮教衔接端口前移,建立完善信息核查长效机制,确保每季度核查率达到100%。建立刑满释放人员出监衔接谈话制度,落实“三无”刑满释放人员和重点刑满释放人员的必接必送制度,辖区内重点帮教对象接送率达到100%。推进过渡性安置帮教中心建设,力争建成2-3个集心理咨询、法制教育、就业培训等一体化的大中型安置帮教中心。开展“亲情帮教大走访”活动,充分发动社会力量参与安置帮教工作。

(十六)加强司法所规范化能力建设。以开展司法所“一专注、四延伸、八具备”为主题的“司法所·148”基层创建活动为抓手,深化司法所规范化建设,确保基层群众法律咨询应询尽询,促进法治保障、法治宣传、法律服务三大提升,把司法所打造成为化解矛盾、宣传法治、服务群众、创新治理的司法行政一线综合平台。

五、着眼全面深化改革,构建司法行政法治队伍体系

(十七)建设忠诚为民的司法行政干部队伍。完善双向挂职制度,促进市局机关和区(市)县司法局干部互动交流,提高面向区(市)县司法局遴选干部比例。做好司法助理员和政法干警试点班学员招录工作,健全内部交流和轮岗制度,增强司法所干部稳定性。建立处级后备干部队伍,制定后备干部动态管理制度。抓好分类与分层相结合的干部教育培训,开展以问题导向为核心的实务培训和以未来走向为核心的理论培训,进一步增强干部综合素质。坚持和完善处级领导干部课题调研制度,完善群众评议和成果转化机制,提高领导干部学习创新能力。支持各级干部和法律服务工作者参加各类法学学历教育和国家司法考试,提高法律素养。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善重大案件集体审查机制,建立执法全过程记录制度,严格运行法制工作业务平台和行政权力公开透明运行平台。

(十八)建设诚信惠民的法律服务队伍。加强律师队伍思想政治建设,强化党建经费保障,提升律所党组织负责人的地位,开展形式多样的主题教育活动。加强对实习律师的培训考核,对全市律师进行职业道德和执业纪律轮训,净化行业风气。坚持“铸公信促法治强发展”理念,开展“让人民群众能感知的公信力”主题实践活动,切实履行公证惠民10项承诺,提高公证行业公信力。筹备组织司法鉴定协会换届选举,培育司法鉴定领军人才,提高司法鉴定规范执业水平。

六、着眼落实从严治党要求,加强党风廉政建设

(十九)严明党的纪律。加强领导班子和干部队伍思想政治建设,严格执行政治纪律,坚决落实“六个决不允许”要求,自觉遵守和维护党章,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,坚决制止、严肃处理违反政治纪律的行为。严格执行组织纪律,坚决落实党章规定和“四个服从”,完善科学规范简便易行的选人用人机制,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,健全干部选拔任用全程监督制度,强化组织观念和纪律意识,坚持请示报告制度,确保上情下达、下情上知、政令畅通。严格执行财经纪律,强化内部流程控制,健全预算约束和监管机制,防止贪污、挪用、截留等问题。

(二十)落实民主集中制原则。探索建立领导班子重大事项决策全程纪实制度,健全领导班子运行决策机制。规范领导班子民主生活会制度,严格落实党员领导干部参加双重组织生活制度,积极探索会前审核把关、会上点评提醒、会后成效评估相结合的质量保证机制。健全一把手用权行为监督制约机制,实行一把手末位发言制度,坚持一把手年度述责述廉并接受评议制度。

(二十一)加强反腐倡廉建设。强化党风廉政主体责任,完善反腐败制度体系,坚持“一岗双责”和“一案双查”制度,建立局处两级领导干部权力清单,完善领导干部定期述责述廉和述职述法制度。加强行政监督,充分发挥行政权力依法规范公开运行监察平台、党风廉政责任监管平台和岗位廉政风险防控信息化平台的作用,建设廉洁司法。健全预防腐败制度体系,切实贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设20132017年工作规划》和省委实施办法、市委实施意见,加强重点领域、关键环节制度建设,坚持新任职领导干部廉政谈话制度。加强廉政文化建设,打造有司法行政特色的廉政文化精品,构建“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化。

(二十二)构建作风建设长效机制。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十条实施办法,持续开展突出问题专项整治,支持派驻纪检组(监察室)加大执纪监督、公开曝光力度。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,持续深入推进整改落实。开展常态化的党性教育和警示教育,创建学习型党组织,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,开展社会主义核心价值观学习活动,推动“走基层”活动常态化。